來源:本站 更新日期:2020-12-28 瀏覽:5818
從檢測者到生產檢測設備者的全鏈條式造假,令汽車尾氣檢測這一重要環保舉措形同虛設,令公眾驚詫。但相比于德國大眾尾氣排放造假,這件牽涉更廣闊的丑聞,在被曝光6個月后,仍未有全面查處和深度糾正,一方面因相關部門不作為,深層則在于源頭監管缺失、部門間利益掣肘……
一線調查
尾氣檢測造假溯源:安車檢測、南華儀器山東遭查
觸痛中國的霧霾時聚時散,控霾手段持續升級,但在公眾敏感的汽車尾氣領域,一場從檢測機構到檢測設備生產企業造假的現象,在被媒體曝光6個月后,至今仍未見最終處理結果。這讓新近實施的《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》面臨尷尬。
近日,《中國經營報》記者獨家獲得的山東省環保廳調查報告顯示,多家尾氣檢測公司涉嫌提供造假數據。在央視2015年9月曝光山東等四省在內的機動車尾氣檢測數據造假黑幕后,各省至今沒有任何問責。
業內專家在接受本報記者采訪時表示,我國機動車尾氣檢測造假問題突出,已經出現了系統性、全產業鏈的監測設備和監測數據造假利益鏈條。機動車尾氣檢測成了環境監測數據造假的“重災區”。
2015年,德國大眾汽車在美國的柴油車尾氣排放造假被曝光,并隨即成為震驚世界的丑聞,而我國這種“全鏈條式”尾氣造假,被業界認為比前者更具廣泛性和嚴重性。也因此,專家建議應對具有主觀故意的檢測數據造假行為、及相關設備生產的“留后門”行為進行嚴罰。
曾在媒體曝光三天后即表示“沒有發現不合格儀器設備”的濟南環保局副局長秦立華,在2016年2月19日接受本報采訪時則稱,目前省環保廳仍在組織調查過程中。
2015年9月12日,央視《焦點訪談》曝光了包括山東等四省在內的機動車尾氣檢測數據造假黑幕:黃牛收錢讓尾氣超標嚴重的車輛順利通過檢測;生產廠家指導檢測機構造假;設備生產時即存在可以更改數據的“后門”……這一新聞旋即引爆輿論,不少評論認為,公眾積極配合以車輛限行控霾,但車輛尾氣檢測卻如此造假,令限行政策打折,更有輿論對尾氣檢測之外的相關檢測真實性產生質疑。
記者發現,在上述丑聞被曝光的6個月中,除了山東省環保廳積極調查外,其他各省至今沒有下文。
根據報道,山東華興汽車檢測服務有限公司、濟南正元機動車檢測有限公司、濟南君冠機動車檢測有限公司三家企業,因通過短時拔取集氣管、替換車輛檢測數據等違法手段,為多輛機動車出具虛假檢測報告分別被當地環保部門罰款5萬元。
同年9月18日,山東省環境保護廳向省內各市環保局發出《關于開展全省機動車環保檢測線專項整治的通知》,要求重點檢查檢測儀器設備、檢測控制系統、數據傳輸系統等環檢線各個環節,凡存在參數修改、模擬軟件等功能,可用于檢測數據造假的或設置造假裝置的,必須停檢查處,限期整改;凡具有造假隱患的設備,要予以曝光,依法取消環檢資格,并不再對相應設備進行聯網驗收。
該通知還明確要求,“將此次曝光的深圳市安車檢測股份有限公司、佛山市南華儀器股份有限公司等公司生產的檢測設備作為重點,實行逐臺檢查?!?/span>
截至目前,山東省環境保護廳的調查結果仍未公布?!吨袊洜I報》記者從有關渠道獨家獲得汽車尾氣核查報告。
報告稱,安車公司供應的“簡易瞬態工況法”檢測設備沒有相同名稱的《制造計量器具許可證》和《計量檢定合格證》,不符合我國計量法第五條中的雙證管理要求,也不符合山東省環保廳于2011年頒發的《山東省機動車環保檢驗運營技術規范》第6條對檢測設備的要求。檢測數據不合法。
“檢測系統軟件設計混亂,版本較多,檢測過程中缺少過程數據監控功能,控制軟件設計存在后門文件,可實現修改、取消監控功能,跳過自檢項目等功能,存在嚴重的數據篡改和作弊問題?!绷硗?,地方環保局監控平臺缺少過程數據監控的有效手段,無法掌握區域污染物排放真實情況,不能對檢測作弊進行有效防控。
對南華公司的技術核查報告稱,“南華公司提供的檢測設備軟件程序自動出虛假的數據,安裝了假軟件程序?!?/span>
秦立華在2016年2月19日接受《中國經營報》記者采訪時表示,關于檢測機構和設備造假提供虛假數據等,山東省環保廳正在組織調查?!爸劣诮裹c訪談報道后,關于設備合格問題,主要依據檢測設備是否獲得制造器具許可證,許可證是必須的?!?/span>
2015年,德國大眾汽車在美國的柴油車尾氣排放造假被曝光,并隨即成為震驚世界的丑聞,而我國這種“全鏈條式”尾氣造假,被業界認為比前者更具廣泛性和嚴重性。也因此,專家建議應對具有主觀故意的檢測數據造假行為、及相關設備生產的“留后門”行為進行嚴罰。
試點企業遭查
目前,在世界科研領域形成共識的是,汽車尾氣是機動車污染物排放總量的主要來源,其排放的氮氧化物和顆粒物超過90%,碳氫化合物和一氧化碳超過80%,這也是造成光化學煙霧和灰霾的主要原因。也因此,控霾對于城市和人口集中地區而言,以控制尾氣排放為目標的車輛限行措施被普遍推行,并獲得公眾積極配合。
事實上,早在幾年前,有關部門就已開始重視尾氣檢測造假問題。2011年,環保部曾發布《關于開展機動車環保檢驗機構檢查整治工作的通知》。該通知稱,“一些地區機動車環保定期檢驗工作暴露出檢測程序不規范、檢測設備可靠性差、從業人員技術水平低等問題,個別地區甚至出現了玩忽職守、弄虛作假行為,嚴重影響了機動車污染防治政策措施的實施效果,造成了極為不良的社會影響?!?/span>
顏梓清說,除南華公司和安車公司外,其他此類設備供應商在國內供應的“簡易瞬態工況”也存在同樣的問題,全國約有95%的檢測機構使用了“汽車排放氣體測試儀等冒充簡易工況法”在向社會車輛出具虛假檢測報告。
《中國經營報》記者獲得的一份內部文件顯示,山東省環保廳曾對檢測設備做過一次摸底調查顯示,2014年山東省對183家檢測機構647條檢測線的設備自查發現,除北京和佛山兩家公司外,其他廠商的檢測設備均為拼湊而成,約占95%。
然而,《焦點訪談》曝光的尾氣丑聞卻遲遲沒有結果。來自有關內部材料顯示,致力于尾氣治理的專業人士于2015年年底向山東省紀委、環保廳和質量技術監督局遞交了舉報有關部門和有關個人“行政不作為”材料。
駕道山東檢測運營服務公司有關人士則表示,該公司是國務院、環保部等授權并獲得各項資質的試點企業。
據報道,在2015年環保部第一階段對京津冀、長三角、珠三角9個城市的污染源解析中,北京、杭州、廣州、深圳等城市的首要污染物的主要貢獻者。四川大學催化材料研究所所長陳耀強曾在接受媒體采訪時表示,機動車尾氣中含有多環芳烴等16種高致癌物質,可進入人的血液,且我國人口的高度集中分布導致機動車的集中分布,機動車尾氣已對城市居民健康造成嚴重威脅。
而機動車這種流動性污染源僅靠區域性防治,監管難度大,不少車輛到沒有開展尾氣檢測的地方取得環保合格標志,成為監管者面臨的難題。
也因此,限行措施之外,更嚴格的、從源頭上進行的車輛尾氣排放監測、檢測,被學者認為應當成為控霾的深度措施,且近年來,各級政府實施了多項治理措施,如建立在用車尾氣監測、環保標志核發等管理制度,逐步提高機動車排放標準和油品質量,各地加速淘汰老舊車和黃標車。
山東省環保廳技術核查專家審核組組長姚圣卓接受《中國經營報》記者采訪則表示,根據我國《計量法》要求“向社會出具公眾數據的計量器具必須取得《制造計量器具許可證》”?!笆袌錾蠋缀跛械奈矚鈾z測設備都沒有取得制造計量器具許可證,而負責該項工作的則是質量技術監督部門?!?
本報記者查閱發現,國家質量技術監督局沒有將“國標(GB18285-2005)”附錄B《汽油車簡易穩態工況排放檢測系統》和附錄D《汽油車簡易瞬態工況排放檢測系統》納入到我國《依法管理的計量器具目錄(型式批準部分)》中;也就是說,現在90%以上尾氣檢測機構購買的《簡易工況法設備》根本就沒有取得《制造器具許可證》,生產源頭就沒有監管。
業界認為,在這樣的背景下,極易促生“紅帽子產業”鏈條。調查顯示,各省質監局唯一委托的計量檢定機構是各省的“計量科學研究院”,其技術考核內容所依據的,是被指責完全脫離國家標準要求的技術指標,甚至將污染物排放質量“毫克/秒”(mg/s)流量測試改為稀釋氧濃度測試,對“變載荷加載滑行、響應時間、加載誤差、一致性、壓力、溫度、流量重復性”等關鍵性指標完全不予測試。
有關舉報認為,山東省環保廳發現的檢測造假的情形,并不是檢測機構所能做到的,而是檢測設備制造商供應了假冒偽劣不符合國家相關標準的“簡易瞬態工況”的檢測設備。
原因則在于,真正的“簡易瞬態工況檢測方法”,其最重要的技術功能即可以通過軟件程序,實現對各項檢測指標在標準化條件下的過程控制,而針對各種人為造假或操作不當造成檢測數據異樣時,則可以進行報警和采取禁止檢測措施。
這就導致檢測機構使用“汽車排放氣體測試儀”等冒充“簡易瞬態工況法”以求獲得設備合格《計量檢定證書》,而國家并沒有頒發“汽車排放氣體測試儀”相應的技術標準,且計量檢定和檢驗機構資質認定(CMA)時,相關機構沒有對軟件控制系統進行審查。
資料顯示,有關人士向山東以及國家環保部、國家質檢總局舉報了南華公司、安車公司、其他公司和山東省95%的排放檢測機構涉嫌使用“汽車排放氣體測試儀等冒充簡易瞬態工況法”騙取《機動車排放尾氣檢測實驗室》的資質認定《計量認證(CMA)》,并向社會車輛出具“簡易瞬態工況法”的虛假檢測報告。
業內人士認為,要治理尾氣污染,尾氣檢測必須重構秩序和標準,《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》只能是權宜之計。
根據《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》要求,社會環境監測機構以及從事環境監測設備維護、運營的機構,如果有篡改、偽造監測數據或出具虛假監測報告的,該機構和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單,并報上級環境保護主管部門,禁止其參與政府購買環境監測服務或政府委托項目。
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